高校舆情治理五重角色与和谐舆论场构建路径探析

罗茜

武汉学院，湖北省 武汉市 430212

摘要：移动互联网和新媒体的迅猛发展，对高校舆情工作带来新的挑战，大学舆情危机事件频繁发生。做好舆情治理，营造成风化人的育人氛围，对高校落实立德树人根本任务十分重要。为此，有必要打造一支“五重角色”舆情工作队伍，舆情发生前扮演好“守门员”角色，舆情萌芽时扮演好“信号员”角色，舆情发生时扮演好“领航员”角色，舆情引爆后扮演好“消防员”角色，日常工作中扮演好“宣传员”角色，并从舆论场的场源、场强、场势三个层面着手，构建和谐的校园舆论场。

关键词：舆情治理；舆论场；高校舆情

基金项目：本文系湖北省教育科学规划重点课题《新时代民办高校立德树人舆论场构建研究》（项目编号：2022GA109）的研究成果。

引言

大学是个特殊的小社会，师生来自五湖四海，学生每年送走一批迎来一批，而每个学生牵涉一个家庭，所以这个小社会连接着整个大社会。正因为点多、线长、面广，教学改革、师德师风、学风建设等方面，稍有失误、失当乃至纰漏，借助日益发达、普及的互联网迅速扩散、放大，往往容易成为引爆社会的舆论焦点，有的还形成重大舆情危机。

高校舆情不仅影响高校自身社会声誉和事业发展，长远来看还影响着国家高等教育整体公信力。因此，努力做好新时代高校舆情防控工作，为落实立德树人根本任务构建和谐的校园舆论场显得尤为重要。

历史经验和现实案例反复证明，舆情防控最有效的手段和方法是疏堵结合，力求通过堵有妙方、疏有良法，扩大正面舆论，减少负面舆论，不断构建和谐校园舆论场。

本文根据舆情萌芽、产生和发展几个阶段和不同特点，对高校舆情防控引导、构建和谐舆论场提出应对方法，以资参考。

一、舆情产生的机理

舆情是“舆论情况”的简称。而舆论则是在特定的时间空间内，社会大众对于特定的社会公共事务，借助现代传播媒介而公开表达的基本一致的意见和态度。[1]从本质上来说，舆情是一种集体的、主观的、公开的意见、看法、观点、态度、情绪的总和。

一般而言，舆情包含四个必备元素：公众、事件、意见、媒介。公众是舆情的主体，事件是舆情的客体，意见是舆情的本质，媒介是舆情的渠道。[2]这四个要素互相作用、互相影响，最终产生了舆情，其产生发展的过程可以概括为三步：第一步，与公众有密切关联的事件发生，并通过媒介传播被公众所知晓；第二步，公众对该事件的不同看法在媒介上相互交流碰撞；第三步，公众形成了基本一致的集体意见，并伴随着事件继续传播，引发更广泛的情感共鸣和认同，最终形成舆情。

二、高校舆情的特征

舆情的显著特点是面向社会大众的公开性、涉及大众利益的公共性、人们想了解事件真相和解决结果的急迫性、社会事件和参与群体的广泛性、网民之间的交互性、人人都是自媒体的便捷性和意见碰撞的多角性。

由于社会舆情的主体是社会公众，而高校舆情的主体是校内师生，这一区别决定了高校舆情还具有区别于其他社会舆情的特殊性质，具体表现在速度更快、热度更高、深度更远、烈度更强四个层面。

速度更快，是由于高校师生受教育程度高，文化水平和网络素养高，获取信息和表达观点的能力相比社会大众更强，导致高校舆情发酵和传播速度更快。热度更高，是由于师生群体处境相似，更容易对彼此的遭遇感同身受，所以高校舆情能够引发更加强烈的情感共鸣，进而以更大的声量引起社会广泛关注。深度更远，源自于社会对高校管理能力、道德水平等方面心理预期较高，因此对于高校舆情相关问题的追问更多、挖掘更深，容易产生长尾效应；烈度更强，是因为大学生心理上处于热血方刚的青年期，空间上集中在校园，对舆情的反馈比社会大众更强烈，在负面舆情引导下更容易酿成群体事件。

三、高校舆情治理的“五重角色”

通过观察近年来的舆情态势不难发现，由于高校舆情的特殊性，一些工作失误、个体行为，例如放假时间安排不合理、情感纠纷或学业压力导致的人身伤害事件、师生性骚扰事件等，如果发生在社会上可以依法依规平稳处理，关注度往往不是很高，但发生在高校却能够引爆舆情。基于对舆情产生机理和对高校舆情特殊性的把握，开展高校舆情治理可以从扮演好“五重角色”着手。

（一）防患于未然：扮演好“守门员”角色

从唯物论角度分析，舆情属于意识范畴，不会凭空出现，而是起源于现实世界的人事物。所有舆情，皆有前因。高校负面舆情的因，深究起来往往都是管理上的疏忽与漏洞，加上“守门员”的疏忽、大意和漠视。

为做到防患于未然，高校应当从三大建设上下足功夫。一是制度建设，校内各单位、各部门、各战线都要制订具有现实针对性、指导性和可操作性的规章制度。用制度管人、按规矩办事，歪风邪气就无现身的机会，负面舆情也就没有潜滋暗长的土壤。二是队伍建设，重点是选好“守门员”，切实做到谁主管谁负责、谁失误追谁责，同时还要不断加强“守门员”队伍的培养和培训，培养他们对于舆情风险敏锐的嗅觉和专业的应对处置能力。如果各单位、各部门、各条线的“守门员”都能做到守土有方、守土有法、守土尽责，善于抓前端、治未病，负面舆情触发的机率就会少得多。三是建立舆情预警系统。网络是现代舆情最大载体，随着科技的发展和进步，技术层面的防控隔离手段也在不断升级换代，最新的网络防护系统已经能做到一小时内汇总信息、锁定范围、精确防控，各高校只要与时俱进，防护网就能扎得紧，既有效遏止由内向外蔓延传播的舆情，也可及时拦截从外向内倒灌传播的舆情。

（二）舆情萌芽时：扮演好“信号员”角色

负面舆情的源头大多数是违反党纪国法和社会道德、侵犯普通大众正当利益的负面事件。人们在传播讨论负面事件的过程，正是舆情逐渐萌芽的阶段。如果在这一阶段能够准确掌握信息，则可牢牢把握舆论引导主动权，将事态控制在萌芽状态。

要想在舆情萌芽前及时发现，最为有效的方法是校园自上而下，层层物色、挑选并形成网格化管理的舆情监测“信号员”，并通过培养培训提高他们对舆情的敏感度，让他们成为校园舆情监测的眼睛和耳朵，形成一支训练有素的校园舆情信息收集队伍。

针对现代舆情大多借助网络传播这一特点，高校必须引进舆情监测软件，确保24小时不间断监测网络信息，便于主管领导和相关部门第一时间发现、第一时间预警、第一时间处置。

训练有素的舆情信息员与现代网络监测技术的有机结合，确保校园舆论场处于可见可听可知的状态，绝大多数舆情不等冒头就可以得到有效控制与消减。

（三）舆情发生时：扮演好“导航员”角色

当下以高度发达、高度开放、信息海量、实时传播、易于互动为主要特征的新媒体，打破了媒介间的壁垒，消融了媒体介质之间、地域空间之间、文化圈层之间甚至传者受者之间的边界，使思想舆论的传播、衍生、扩散、变异成倍增长[3]，网络舆情往往防不胜防，时常从难以预料的角度突然出现。

舆情一旦发生后，高校务必立即启动应急处置机制，充分利用舆情疏导“黄金15分钟”[4]。此时，“导航员”的作用就显现出来。

首先必须尽快了解事件真相，随即兵分两路做好疏导工作。一路做好当事人的思想工作，深入了解其诉求，切实提出解决措施，动员其尽快删贴；另一路则在搞清事件的来龙去脉后，尽快在主流媒体发声，速报事实，第一时间如实披露事实真相，有错认错、诚恳提出解决方案；无错就解疑释惑，澄清事实，万万不能意气用事地与公众互怼。

“导航员”了解校情，又熟人熟事，只要稍加引导，第一时间发声、第一时间披露事实真相、第一时间公布处理结果，就能很好地起到以正视听、引导舆论作用，让来势汹汹的舆情很快得到平息。然而在现实操作过程中，还是有个别学校因引导不及时、方法不恰当、处理不到位，初始舆情连续招致次生舆情，把原本的小事闹大，引爆舆情危机。

（四）舆情引爆后：扮演好“消防员”角色

舆情是社会多方意见交流碰撞而形成，由于各方立场差异，在形成统一意见之前，舆情往往捉摸不定，具有一定的隐蔽性和模糊性。因此每年都有一些高校舆情越过“守门员”、瞒过“信号员”、绕过“导航员”，形成舆情危机，引发社会关注，涉事主体只能直面高烈度的舆论场。

舆情危机一旦引爆，“消防员”就要整体联动，快速出击。

首先舆情工作专班迅速运转起来，指挥长要靠前指挥，第一时间做出判断，快速制定应对策略，迅速弄清事件的“引爆点”在哪里、主要舆论场在哪里、舆论的主要诉求点是什么、争议点是什么。然后借助大数据分析工具，迅速将谜团搞清楚。在此基础上，迅速组织协调各路“消防员”抢占最佳位置，明确各自的角色定位，按照舆情应对基本原则分别做好相关工作。一方面正本清源、澄清谬误，一方面旁敲侧击、劝解开导，对于学校工作失误造成负面影响及时调查整改、纠偏扶正。其中重点是选好新闻发言人，统一回应媒体和社会大众质疑，形成具有社会公信力的“意见领袖”。此人选择的标准，前提是必须充分了解校情、了解事件的前因后果以及学校对待此事的处理意见，更为关键的是要有新闻传播学、社会心理学、公共关系学、政治学、管理学等多方面的基本知识，采用新闻发布会、媒体吹风会等形式，选准最佳渠道，发布权威信息。

尤其值得注意的是，舆情“消防员”必须统一口径，一个声音。站在普通受众的角度换位思考，如实回应广大受众欲知、应知而又未知的重要事实。回应言辞、行文思路清晰，逻辑自洽，通俗易懂，经得起推敲，且态度诚恳、自信自如。切忌一问三不知，或犹抱琵琶半遮面，或顾左右而言他，或自说自话不顾他人感受，从而引发不必要的次生舆情。

对于舆情危机，过去常用的“封、捂、堵、压、瞒”和不回应、冷处理的应对办法已经不合时宜，如今从国家到地方对于舆情的处置策略都在明显向着积极疏导的方向转变[5]。高校也应当转变思路，果断摒弃那些简单粗暴、不切实际的做法，多站在师生员工的角度思考舆情问题，积极回应群众所思所盼、所忧所急，主动为负面舆情降温灭火，争取转危为安，甚至化危为机。

同时，高校要同上级教育主管部门和属地网信办、公安网安等舆情处置相关部门保持良好的沟通联系，在舆情危机爆发后及时反馈信息，积极寻求支持。

（五）营造好氛围：扮演好“宣传员”角色

大学以立德树人为根本任务，承担着为党育人、为国育才的使命。人才培养需要良好的氛围，舆论氛围在其中有很大的影响。“宣传员”的角色定位，就是唱响主旋律，弘扬正能量，把学校好的一面展示给师生，激发以校为荣、善教乐学的正面情感，营造良好的舆论氛围。

对于教师队伍来说，营造“成风化人”的良好氛围，会让教育者心无旁骛地奋力耕耘，潜心教学、用心管理、真心服务[6]。对于莘莘学子来说，置身良好的氛围，必然会心甘情愿地用心学习、主动学习、学会学习。纵然遇到矛盾纠纷，或郁闷纠结的事情，大家也会倾向于顾大局、朝前看。

一所声名远播、有口皆碑的大学，无疑会吸引着众多精英聚集、众多学子向往。在人人都是自媒体、人人都有麦克风的信息传播大众化、普及化时代，校园内如果人人都是宣传员，并充分利用校园多媒体信息传播平台、同时借助社会主流传播媒介，在严格遵循新闻传播规律的前提下，讲好校园动人故事，营造爱校荣校、爱岗敬业、爱生重教的良好舆论场，就显得尤为重要。

四、高校和谐舆论场的构建

构建内聚人心、外展形象的和谐舆论场，将全校师生的关注点、兴奋点吸引到充满正能量的舆论场中来，无疑是引导舆论、疏导舆论乃至减少舆情的治本之策。

社会学家皮埃尔·布迪厄将场域定义为“位置间客观关系的一个网络或一个形构”[7]。而校园舆论场就是基于学校各项事务，校方和师生员工公开表达的意见态度交织形成的网络环境。对于高校来说，构建和谐的校园舆论场，为落实立德树人根本任务营造良好的舆论氛围，可以从场源、场强、场势三个层面着手。

（一）从场源入手，积极掌握舆论话语权

高校应当善于借助各类信息平台公布学校各项事务安排，并做好耐心细致的释疑解惑工作，以公平公正公开的态度建立良好的传播力、引导力、影响力、公信力，主导舆论议题，发出权威声音，促使学校自身成为校园舆论场的“意见领袖”。这就要求，高校各层级管理工作者都应有较高的媒介意识和舆情素养，充分认识宣传思想文化工作的极端重要性，坚持不懈地用习近平新时代中国特色社会主义思想、尤其是习近平文化思想引领宣传思想文化工作，坚持正确的舆论导向，不断巩固壮大奋进新时代的主流思想舆论，以强信心为重点加强正面宣传，提高舆论引导能力。高校领导干部尤其是宣传思想战线的领导干部，必须强化坚守主阵地的使命感和责任意识，把宣传思想工作放到争取更多人心、寻求更多理解、赢得更多支持、凝聚更多力量的高度，积极作为、勇于担当，不断加强学习、加强实践、勇于创新，牢牢把握宣传思想工作的领导权、管理权和话语权。在宣传中着重弘扬正气、激发正能量，凝聚全校师生团结奋进的强大力量。唱响团结鼓劲、积极进取、昂扬向上的主旋律，不断增强宣传的吸引力和感召力。特别是对于涉及师生切身利益的各项事务，要做到以人为本，公开透明，善于利用校园媒体主动设置议题，求同存异、凝聚力量、引导舆论、推动工作平稳有序开展。如果一味态度模糊、回避问题，最终会丧失舆论主导权，反而沦为负面舆论源头。

（二）从场强入手，畅通沟通交流的机制

随着新媒体强盛，自媒体崛起，过去多年官方舆论强势、民间舆论弱势的格局悄然改变。官方舆论场和民间舆论场的强度此消彼长，逐渐趋向于平等[8]，对于高校舆论场而言亦是如此。为了应对这一变化，高校要充分运用现代信息传播手段和平台，在以校方为中心的官方舆论场和以师生为中心的民间舆论场之间建立良好的沟通交流机制，扩大舆论共识，消弭舆论冲突，解决现实问题，化解矛盾纠纷，内部问题内部解决，控制好舆论场的强度，避免风险外溢，阻止舆情从校园扩大到社会。例如武汉学院通过校长信箱广泛收集意见，及时了解师生及家长提出的各种诉求，学生一张小纸条，解决考研大难题；武汉工商学院校长面向全校师生公布其手机号，回复学生和家长发来的短信数万条……这些举措，有效地搭建起学校与广大师生及其家长之间的信息交流桥梁，成为舆情疏导的权威宣传员，民情表达的便捷通道，实现舆论强度引向温和沟通，结果各方共赢，无疑是构建和谐校园舆论场的高水平策略。

（三）从场势入手，构建校园融媒体平台

舆论场的趋势有赖于引导，不能放任其自由生长。因为负面舆论天生比正面舆论更具冲击力、吸引力、爆发力，如果不主动用正能量引导舆论场，日积月累之下，舆论场大概率会被负能量占据。近年来，全国各地政府积极建设融媒体中心，高校紧随其后，也纷纷将融媒体中心建设纳入日程，日益重视，这对于构建和谐舆论场是一个利好条件。高校不仅要主动拥抱融媒体，还要以兼收并蓄的态度将尽可能多的媒体平台纳入其中，包括官网、校报、微博、微信、广播台、宣传栏、文化墙、电子屏等校园常规线上线下平台，也包括抖音、B站、QQ广场、小红书等大学生喜闻乐见的平台。根据不同传播平台的特点，融会贯通，采用不同样式，从不同角度全方位宣传师生典型人物，讲述校园动人故事，传播校园美好声音，激发师生爱校荣校情感，引导舆论场趋势向着主旋律、正能量的方向前进，着力提升新闻舆论传播力、引导力、影响力和公信力。这就要求高校各层级管理者要有良好的宣传意识和舆情意识，构建大宣传格局，努力营造内聚人心、外树形象、成风化人的浓厚氛围。

结语

回顾新时代十余年国内舆论场的发展变化，尤其是以微博、抖音为代表的新媒体舆论场，看似波诡云谲、变幻莫测，实则草蛇灰线、有迹可循。舆情虽然看不见摸不着，但其诞生、萌芽、发展、爆发、消失的每一个环节都有其规律，本文提出了相应的应对之策。

高校舆情防控是党的新闻舆论工作的重要组成部分，其职责使命在于“48字方针”[9]，而舆情治理“五重角色”的定位，分别与其中五个方面一一对应。做好守门员、信号员也就做到了“高举旗帜、引领导向，围绕中心、服务大局”，做好领航员、消防员也就做到了“团结人民、鼓舞士气，澄清谬误、明辨是非”，做好宣传员也就做到了“成风化人、凝心聚力，联接中外、沟通世界”[10]。

高校舆情工作队伍的“五重角色”，彼此之间不是孤立存在的，而是相互交织、相互叠加、相互促进的状态，缺失任意一角，都将使舆情防线不够牢固，难以遏止“黑天鹅”“灰犀牛”类舆情事故的发生。扮演好这五个角色将是今后高校对于舆情工作队伍的必然要求。这支队伍由高校党委领导，由党委宣传部具体负责，由党团干部、专家学者、辅导员、思政教师、学生党员骨干等核心成员组成，向着专业化、职业化、专家化的方向前进，不断提高风险排查能力、宣传动员能力、舆论引导能力，为高校落实立德树人根本任务构建和谐稳定的校园舆论场。

参考文献：

[1] 李良荣. 《新闻学概论》[M]. 上海: 复旦大学出版社, 2011: 68.

[2] [美]沃尔特· 李普曼, 常江, 肖寒译. 舆论[M]. 北京: 北京大学出版社, 2018.

[3] 马静音, 曹银忠. 高校网络舆论场主导权建设研究[J]. 学校党建与思想教育, 2022(4): 78-81.

[4] 卢毅刚. 舆论及舆论学的解读思路[M]. 北京: 中国社会科学出版社, 2019: 116.

[5] 胡正荣. 中国舆论场的新特点与新变量[J]. 人民论坛, 2022(13): 30-33.

[6] 李忠云主编. 启知敏行 卓见未来——武汉学院2020年教育思想大讨论成果集萃[M]. 武汉: 武汉大学出版社, 2021: 131.

[7] [法]布迪厄, [美]华康德. 实践与反思：反思社会学导引[M]. 北京: 中央编译出版社, 1998: 133-134.

[8] 童兵. 官方民间舆论场异同剖析[J]. 人民论坛, 2012(13):  34-36.

[9] 习近平. 习近平著作选读第一卷[M]. 北京: 人民出版社,2023: 451.

[10] 习近平. 习近平谈治国理政第三卷[M]. 北京: 外文出版社, 2020: 310-313.

Perform "Five Roles" Public Opinion Management and Build a Harmonious Public Opinion Field on Campus

Luo Qian

Wuhan College,Publicity Department

Abstracts:The rapid development of mobile internet and new media has brought new challenges to the public opinion work on campus, and public opinion crises in universities are happening with increasing frequency.In order to implement the fundamental mission of cultivate virtues and morality,it is very important to make efforts in public opinion prevention and control,and creat a harmonious atmosphere for college education.Therefore, it is necessary to build a "Five Roles" public opinion work team,which should be a "gatekeeper" before the public opinion crisis is born, a "signalman" when the public opinion crisis is budding, a "navigator" when the public opinion crisis occurs, a "firefighter" when the public opinion crisis erupts, and a "propagandist" in daily work. Starting from the source, strength and trend of public opinion field, they could build a harmonious public opinion field on campus.

Keywords: Public Opinion Management;Public Opinion Field;Public Opinion on Campus