稳步发展职业本科教育是优化高等教育的有力举措，是强化职业教育类型特色的重要内容，是激发职业院校办学活力，增强职业教育适应性的题中之义。稳步发展职业本科教育需要针对已经升格或合并的职业大学提高人才培养质量，针对中国特色高水平高职学校要支持升格，做强存量，做优增量，让职业本科教育成为职业教育高质量发展的关键。

一、稳步发展职业本科教育的背景意义

（一）贯彻习近平总书记对职业教育工作的重要指示

2021年4月，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为，强调要“稳步发展职业本科教育”。习近平总书记从加快构建现代职业教育体系着眼，放在全面建设社会主义现代化国家的宏大格局中，指示稳步发展职业本科教育，这是职业本科教育适应我国产业转型升级、完善现代职业教育体系、办好人民满意高等职业教育、推进中国职业教育走向国际的现实需要。其中“稳步”是关键、是重点，需要处理好职业本科与普通本科、职业专科的关系，处理好守正与创新、当下与长远、数量与质量的关系，才能稳中求进，进而行稳致远。

（二）落实推进现代职业教育高质量发展的具体要求

2021年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》指出，到2025年，“办学格局更加优化，办学条件大幅改善，职业本科教育招生规模不低于高等职业教育招生规模的10%，职业教育吸引力和培养质量显著提高”。同时，《教育部关于“十四五”时期高等学校设置工作的意见》指出，聚焦关键领域、重点行业、重点区域，以优质高等职业学校为基础，稳步发展本科层次职业学校，坚持高标准、高起点，严把质量关，逐步完善学校和专业设置标准、专业目录、学位授予以及评价机制等。职业本科教育作为现代职业教育体系的重要组成部分，稳步发展职业本科教育是推动现代职业教育高质量发展的题中之义，明确职业本科的功能定位、实现方式、发展路径等内容是当前完善现代职业教育体系的关键之举。

（三）适应经济社会发展对高层次职业教育的强烈需求

新一轮的科技革命正在塑造新的产业形态，智能制造、大数据、物联网等新技术的广泛应用对工作内容产生了深刻而长远的影响，经济结构进一步优化，产业升级不断加快，行业企业对高等职业教育培养的技术技能人才提出了新的更高要求。从当前产业发展对技术技能人才的需求来看，到2025年，制造业十大重点领域人才需求缺口将达到3000万人。稳步发展职业本科教育，旨在彰显实践动手能力强的基础上，聚焦培养解决一线岗位复合性、情景复杂性问题的人才，更好地满足产业转型升级对高层次技术技能人才的需求。

二、稳步发展职业本科教育的路径建议

（一）分类分层：明确双高学校升本是发展职业本科的主旋律

职业教育领域就本科层次职业教育进行了多种形式的探索，进行了高职院校和本科院校“4+0”“3+2”人才培养模式、中职学校与普通本科高校“3+4”贯通培养模式的联合培养；职业院校与独立学院合并为职业大学的合并办学以及民办专科层次职业院校的直接升格，这引发了职业教育领域的广泛关注和争论，主要问题集中在联合培养的主导权是普通本科院校，职业教育的类型特色难以保证；民办本科层次职业院校在以公办为主的职业院校群体中代表性不够，而独立学院与职业院校合并组建职业大学的实践也有待评估。2020年，教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》等明确指出，“稳步推进本科层次职业教育试点，支持符合条件的中国特色高水平高职学校建设单位试办职业教育本科专业”等政策，应进一步明确双高学校升本是发展职业本科的主旋律，即双高学校升格和举办职业本科专业是发展本科层次职业教育的主渠道，这批学校办学基础良好、实力雄厚，类型特色鲜明，能够发挥引领示范作用，其他形式是辅助。

（二）提质培优：增强职业教育适应性是发展职业本科的着力点

稳步发展职业本科旨在增强职业教育适应性，主要体现在培养适应经济社会发展需要的高层次技术技能人才，促进技术技能积累创新，增强服务区域发展和产业转型升级能力。一方面，坚持德技并修、育训结合，培养高层次技术技能人才。职业本科教育要瞄准技术变革和产业升级方向，以培养高阶职业能力为导向，遵循本科层次教育基本要求，培养具有复杂实际问题解决能力、审辨式思维能力、创新能力的专家型技术技能人才，进而培养“能工巧匠”“大国工匠”的卓越人才，促进就业创业创新、支撑实体经济发展、推动中国制造和服务上水平。另一方面，坚持服务至上、技术创新，增强服务行业企业能力。职业本科学校围绕重点产业和核心技术，注重政产学研协同创新，加强技术研发与成果转化，打造职业教育智库，推动高价值研究成果的后续开发、应用、推广，形成新产品、新工艺，助力行业企业走向产业中高端。

（三）制度保障：加快相关政策落地是发展职业本科的加速器

从2014年《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》首次提出要“探索发展本科层次职业教育”，到2021年教育部门印发《本科层次职业学校设置标准(试行)》《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》等基本规范，国家关于本科层次职业教育的政策越来越清晰，越来越明确。特别是《职业教育法（修订草案）》中增加了“设立实施本科层次教育的职业高等学校,由国务院教育行政部门审批;专科层次职业高等学校举办的培养高端技术技能人才的部分专业,符合产教深度融合、办学特色鲜明、培养质量较高等条件的,经国务院教育行政部门审批,可以实施本科层次的职业教育”等内容，职业本科教育已经纳入职教法的修订内容，正式通过后将为开展职业本科教育提供法律依据。可见，关于职业本科教育的政策和法律已经完成顶层设计，现在的关键是将政策落地，推动符合条件的专科职业院校升格或举办本次层次专业，做优做强职业本科院校的存量和增量。

郑亚莉（全国人大代表、民建浙江省副主委、浙江金融职业学院院长、浙江中华职教社副主任）

2022年2月10日

（注：全国人大代表郑亚莉参加2022年全国两会时，共提出：关于设立全国“工匠日”的建议、关于在全国建立并实施企业金融顾问制度的建议、培育更多的高素质技术技能人才是推进共同富裕的重要抓手、稳步发展职业本科教育、汇聚资源强化支撑高质量建设中国-中东欧国家经贸合作示范区、关于将“古中医调理”纳入我国中等及以上职业教育专业目录的建议、关于加快我国创业投资立法的建议等7个建议，本文为其中建议之一。）