在新一轮技术变革的影响下，我国产业转型升级步伐已经重塑了职业的实质内涵和外显形态，生产方式与工作组织形式的变化也对产业工人提出了更高的要求。职业教育作为与经济社会发展最直接、最紧密的类型教育，加快发展本科层次职业教育是适应我国产业转型升级、完善现代职业教育体系、办好人民满意职业教育的迫切要求，更是提升职业教育吸引力，激发职业院校办学活力的重要突破口。

一、国家发展本科层次职业教育的政策已经明确

党和国家关于本科层次职业教育的政策一直有相关表述，且越来越清晰，越来越明确。2014年，《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》首次提出要“探索发展本科层次职业教育”，并要求“接受本科层次职业教育的学生达到一定规模”，同年教育部等六部委印发的《现代职业教育体系建设规划(2014—2020年)》指出“培养本科层次职业人才”，强调发展本科层次职业教育的迫切性。2015年，教育部《高等职业教育创新发展行动计划（2015-2018）》指出完善高等职业教育结构要“重点举办本科层次职业教育”，并在任务一栏表中明确工作任务“探索本科层次职业教育实现形式和培养模式”，按照任务要求，江苏、浙江等省市开展了试点并取得良好成效。2019年，国务院印发的《国家职业教育改革实施方案》明确指出“开展本科层次职业教育试点”。2020年，教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》明确指出，“稳步推进本科层次职业教育试点，支持符合条件的中国特色高水平高职学校建设单位试办职业教育本科专业”，并在重点任务（项目）一览表中明确具体任务。2021年，进一步规范和完善本科层次职业教育专业设置管理，教育部办公厅印发《本科层次职业教育专业设置管理办法（试行）》，从总则、专业设置条件与要求、专业设置程序、专业设置指导与监督等方面明确了本科层次职业教育专业设置的有关内容。可见，国家发展本科层次职业教育已经有着明确的政策导向，并在逐步推进和落实。

二、加快推进本科层次职业教育落地

发展本科职业教育作为完善现代职业教育体系的关键一环，国家发展本科层次职业教育的政策已经明确，在实践中开展了多种形式的本科层次职业教育的试点，本科层次职业教育试点工作仍有待突破，国家有关本科层次职业教育的政策有待落实。但还存在思想没有统一，各省行动不一致；法律上还存在障碍，如修订的《职业教育法》还没有正式颁布；寄托于独立学院转设，没有把高职直接升本作为一个主渠道，立足点有偏颇。

一是统一发展思想，工作认识再提高。加快推进本科层次职业教育是适应我国产业转型升级、完善现代职业教育体系、办好人民满意职业教育的现实需要，在地方实践中，探索了高职院校和本科院校“4+0”联合培养模式，推进了高职院校和本科院校联合“3+2”人才培养模式，教育部升格了一批民办高职院校为职业大学，部分省市进行了独立学院与职业院校合并为职业大学的探索，但是高职院校和本科院校联合培养的主导权仍是普通本科院校，高职院校没有学历和学位授予权，民办本科层次职业院校在以公办为主的职业院校群体中代表性不够，而独立学院与职业院校合并组建职业大学得经验也难以推广。职业院校进行了多种形式的探索，各地选择的方式也各不相同，建议教育主管部门总结现有各类试点经验，统一思想，理顺教育部高等教育司与职业教育与成人教育司在管理本科职业院校的管理权限，明确专科学校升格是发展本科层次职业教育的主渠道。

二是扫清法律障碍，加快修订职教法。现行的《职业教育法》颁布实施已有25年，它对我国职业教育的快速发展和深化改革发挥了重大作用，但《职业教育法》立法之时是我国职业教育发展的起步阶段，只明确了专科层次的职业教育并未明确本科层次职业教育，发展本科层次职业教育尚没有法律依据，原来规定的有关内容已经难以适应职业教育改革的新形势、新任务、新要求，现在迫切需要修订《职业教育法》。在2019年公布的《职业教育法修订草案（征求意见稿）》中，有“高等职业学校教育是高等教育的重要部分，由专科、本科层次的职业高等学校和其他普通高等学校实施”“设立实施本科层次职业教育的学校，由国务院教育行政部门审批”等的表述，建议加快修订《职业教育法》，明确高等职业教育包括专科、本科等的学历体系，为发展本科层次职业教育提供法律依据，扫清法律障碍。

三是推动政策落地，明确发展主渠道。教育部等九部门印发的《职业教育提质培优行动计划（2020—2023年）》明确指出，“支持符合条件的中国特色高水平高职学校建设单位试办职业教育本科专业”，建议将2019年教育部遴选的56所中国特色高水平高职学校建设单位升格为职业大学，作为发展本科层次职业教育的主渠道，进一步扩大本科层次职业教育的试点工作。一方面，这批学校类型特色鲜明。在长期的办学实践中，高水平高职院校能够聚焦高端产业和产业高端，服务区域经济社会发展，支撑产业转型升级，坚持产教融合、校企合作，工学结合、知行合一，能够培养一批产业急需、技艺高超的高素质技术技能人才。另一方面，这批学校办学基础扎实。中国特色高水平高职学校建设单位办学基础良好、实力雄厚，院校在推进高等职业教育高职发展进程中，涌现了一批产教融合、校企合作的典型案例，形成了一系列教育教学改革的标志性成果，特别是技术技能积累、教育教学改革、职业技能大赛等方面代表了中国特色高等职业教育的高水平，能够发挥引领示范作用。

郑亚莉（全国人大代表、浙江金融职业学院院长、民建浙江省委会副主委、浙江省中华职教社副主任）2021年2月22日